首部《煤炭产业政策》倒逼会计制度革新

　

　　我国第一部《煤炭产业政策》日前由国家发展和改革委员会正式对外发布。《煤炭产业政策》明确提出了完善煤炭工业税费政策，推进煤炭生产完全成本化改革，煤炭企业旧有的会计核算办法因为不适应煤炭完全成本的需要正面临着变革。记者日前从中国煤炭经济研究会独家获悉，体现我国煤炭产业特点、与国家《企业会计准则》接轨的煤炭开采会计准则有望在明年取得实质性进展。

　　据了解，随着近几年资源有偿使用改革的不断推进、节能减排要求的不断提高，新增的资源成本、环保成本等的核算问题一直困扰着煤炭企业。在还原资源成本、环境成本、安全成本、职工福利成本之后的实际成本就是煤炭完全成本。新出台的《煤炭产业政策》更是在促进煤炭企业完全成本形成方面做出重点阐述。

　　然而，煤炭完全成本在企业的实际运行中却遭遇到现行会计制度的阻滞。据了解，按照《会计法》和现行煤炭系统成本核算办法，决定煤炭价格的成本主要是生产成本、销售费用、管理费用和财务费用。煤炭价格放开后，煤炭部门在核算成本时依然沿用的是以往的核算内容和核算口径，一些与煤炭开采相关的成本费用，如资源价值、安全成本、改革成本、转产成本、环境成本等费用没有或很少列入现行成本。上述因素，在煤炭成本中长期得不到体现，以致煤炭企业以及大型的煤炭基地的发展缺乏后劲，带来的一系列社会问题难以解决。

　　同时，国有大型煤炭企业通过招商引资和国内外上市融资等多种形式，面向社会谋求发展，取得重大进展和成效。现行的煤炭企业会计核算办法与世界上发达国家通行的会计制度不接轨，与财政部颁发的《企业会计制度》和《企业会计准则》也难以完全接轨，很不适应煤炭企业改革发展新形势的要求。

　　据中国煤炭经济研究会副秘书长赵家廉透露，现行的煤炭工业企业会计核算办法是1991年原能源部颁发实施的，16年来，我国煤炭工业发生了很大的变化，我国企业会计制度也进行了较大的变革，有些会计核算制度和办法既不适应煤炭产业改革发展的要求，又不能与世界的和全国的会计制度改革接轨，已不适应改革发展新形势的要求。

　　为解决煤炭行业面临的这一问题，国家财政部会计司已同意中国煤炭工业协会组织开展煤炭开采会计准则的研究工作。中国煤炭经济研究会作为牵头单位已着手布置，与高等院校和重点煤炭企业集团一起进行研究，明年有望取得实质性进展。

　　赵家廉透露，新准则将主要解决煤炭矿业权、煤炭开发、煤炭生产等方面的会计处理事项。既能解决目前企业面临的资源成本的特殊费用的转化问题，又能解决企业后续发展问题，同时有利于上市公司的信息披露，解决企业资本运作问题。



（中国企业报　　　　郭志明 　　2007-12-7）