中央经济工作会议将召开 淡化增长、突出改革成关键词

中央经济工作会议即将召开，会议将部署明年中国经济发展，格外引人瞩目。从此前召开的中央政治局会议所透露的信息看，2014年整体宏观政策将淡化增长、突出改革，以提高经济增长质量效益为中心将成为明年改革的关键词。

未来经济增长将更加关注扩大内需、释放有效需求。在2014年经济改革进程中，有望进一步加强环保、健康、养老以及服务产业发展，支持科技创新与装备升级，简化行政审批，加强产能过剩化解，破除垄断，推动油气、铁路等行业市场化，加强金融制度对实体经济的服务力度等。

在改革中，逐步使经济增长方式转变为以提高经济增长质量效益为中心。这样，必然包括淡化GDP指标考核、建立绿色资产负债表等内容。坚持绿色低碳清洁发展，抓好节能并支持发展生态友好型农业将成为本次中央经济工作会议关注的重点内容之一。

当然，使改革先于增长，并不意味着允许中国经济“硬着陆”。就业目标和社会稳定需经济保持适度增速，通胀上行和流动性紧缩对经济增长产生制约。在短期内，结构性的稳增长政策可部分对冲经济增长所面临的下行压力。2014年中国经济增长目标保持在7.5%左右的可能性较大。

稳增长的“底线”政策思路可稳定经济增长预期。中国经济正从高速增长转向高效增长，意味着需通过经济结构性改革，逐步消除非均衡发展累积下来的风险，走向比较均衡的经济结构。

一般认为，基建投资将是稳增长主要手段，是拉动经济增长主要力量。中央政治局会议提出，促进投资合理增长和结构优化。这表明，决策层对进一步进行固定资产投资整体上持积极看法，但希望避免过快增长，将对不同投资领域采取不同政策。

2014年国家将引导民间投资，加大部分领域基础设施建设，推进新型城镇化建设。具体来看，明年基建投资将主要用于交通运输，尤其是铁路运输和水利环境公共设施管理业。

在中央经济工作会议中可能会强调土地管理制度改革与规划重要性。除节约用地外，新型城镇化的含义还包括改变融资渠道和加强社会服务保障。

在消费方面，中央政治局会议提出，加快培育消费新增长点，积极拓展出口市场。而教育、医疗、文化娱乐等服务消费潜力最大。国际金融危机以来，中国向传统市场出口商品的市场份额的增长出现停滞，但决策层显然正尝试通过向传统市场引入新产品与新服务的方式开拓新市场。

在通胀形势方面，经济增速温和回落背景下，影子银行风险和QE退出制约货币政策空间。考虑到经济基本面、流动性及翘尾因素等，2014年全年通胀水平可能略高于2013年，明年通货膨胀整体目标应控制在4%以内。

明年上半年通胀可能继续上行，跨境资金波动性上升，货币政策空间受限，使利率和存准率工具调整较为困难，央行可能将继续组合运用公开市场操作、短期流动性调节工具和常备借贷便利等工具加强对市场利率引导。信贷总量仍难以放松，预计2014年M2增速延续回落趋势，全年增速为13%左右。

财政政策应充分考虑宏观经济下行的压力、地方债务清理带来的隐性支出、改革需要财政建立必要的补偿机制等因素，2014年财政政策的核心应是提高财政赤字率和进一步加大减税力度。